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加快发展方式转型推动城镇化与城市高质量发展（上）

2026-07-10

近日，山西省政协十三届常委会第十九次会议举行专题讲座。应省政协邀请，会长李锦生以《加快发展方式转型推动城镇化与城市高质量发展》作专题授课。

讲座紧扣国家新型城镇化战略、中国式现代化建设要求，立足山西省资源型转型实际，从城镇化一般规律与国际经验、我国城镇化与城市发展、山西城镇化发展及对策建议、以城市更新推动城镇化与城市的高质量发展四大板块系统展开。

以下是对报告内容城镇化一般规律与国际经验、我国城镇化与城市发展、山西城镇化发展及对策建议三部分的深度解读。

一、城镇化基础认知与底层逻辑

（一）城镇化基本概念与核心内涵

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。

现代化的过程是工业化、城镇化的过程。工业化是发展主导动力；农业现代化是发展根基基础；城镇化具备一举托两头融合功能，一头联工农、一头联城乡，起到统筹协调关键作用。

城镇化的表征——农村人口比重下降和城镇人口比重上升。

城镇化的本质内涵：产业结构：农业经济→工业经济，社会结构：农业社会构成→城镇社会构成，人类活动场所：农村空间形态→城镇空间形态。

（二）城镇化推动机制：拉力、推力、制约因素

城镇化不是单一因素决定，是双向动力+多重约束共同形成。

二、城镇化一般规律与国际发展经验

（一）城镇化两大核心规律

1.阶段性规律——诺瑟姆曲线

初期慢（城镇化率30%以下）：工农业发展水平偏低，工业就业岗位少，农村释放劳动力有限，城镇化推进缓慢平稳。

中期加速（30%—70%）：工业体系完善、农业生产率大幅提升，大量农业人口转向非农产业，是城镇化黄金加速期，我国、山西过去几十年都处在这一阶段。

后期平缓（70%以上）：农业人口占比趋于稳定，经济从工业主导转向服务业主导；城镇化从规模增速全面转向内涵质量提升。

2.集聚规律

从经济地理角度看，世界是不平的。市场机制下，人口、产业、资本、技术、人才自发向优势区域集聚，天然形成大都市圈、城市群主导格局。

典型案例：欧盟“五角形城市群”——伦敦、巴黎、米兰、慕尼黑、汉堡，占欧盟20%土地，集聚40%人口、50%经济总量；美国纽约、芝加哥、洛杉矶、西雅图等都市圈，集聚全国半数以上人口，掌控全球经济格局。

（二）世界城镇化三次发展浪潮

纵观全球近代城镇化，先后经历三波历史浪潮：

第一次浪潮（1750年起）：英国工业革命开启欧洲城镇化，历时近200年完成。

第二次浪潮（1860年起）：美国及北美城镇化，历时约100年成型。

第三次浪潮（1979年起）：拉美、亚洲、非洲发展中国家城镇化，持续40—50年，我国正处在本轮浪潮之中。不同浪潮、不同发展阶段，路径差异巨大，值得深度借鉴、规避风险。

（三）国外三种典型城镇化模式

模式一：西欧、日本、韩国｜政府调控+市场主导

人口、土地、资本要素自由流动，对市场配置资源起决定性作用；各国政府强调对市场竞争和社会保障进行必要的国家干预，通过立法、国家战略、重大基建、社会保障、公共政策弥补市场失灵；用规划、财税、行政手段调控节奏、优化布局，实现工业化、城镇化、市场化协调共生。

以英国为例：早期城市人口无序膨胀、住房短缺、环境恶化、疫病蔓延，后期以城乡规划作为公共干预核心，有效治理城市病，实现平稳有序发展。

模式二：美国｜自由放任式城镇化

政府调控偏弱，完全由资本和市场主导；

典型特征：低密度摊大饼、极度郊区化，靠汽车经济撑起城市格局；过度消耗土地、能源、生态资源，衍生交通拥堵、功能割裂、城乡脱节、资源浪费等城市病。

90年代后反思，推行精明增长：划定城市边界、紧凑开发、公交优先、保护生态、兼顾社会公平。

模式三：拉美、非洲｜受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化

核心痛点：工业化严重滞后于城镇化。

城镇化水平接近发达国家，但经济实力仅为其1/10—1/20；土地兼并严重，农民破产涌入城市，高楼与贫民窟并存；就业、住房、教育、医疗严重短缺，社会矛盾尖锐。非洲、南亚受人口爆炸、土地私有化影响，形成大范围低水平城乡连绵区，基建薄弱、就业不足、治理落后。

（四）国外城镇化四大核心启示

城镇化是渐进自然历史过程，以市场为基础、政府科学引导是健康发展根本保障；没有固定发展模板，必须结合人口、资源、人文、国际格局因地制宜；城镇化快速期矛盾集中，必须坚守公众利益、生态底线、可持续发展原则；城镇化率达到60%左右，社会矛盾向城市集中，城市更新成为必然规律、必经之路。（五）国际城市更新演化历程

全球城市更新演进路径清晰：城市重建→城市复兴→城市改造→城市再开发→城市再生→衰退下再生

发展趋势：从早期大拆大建、郊区扩张，逐步转向历史保护、存量盘活、微更新、生态宜居、精细运营，全球全面从增量开发迈入存量运营时代。

三、我国城镇化发展历程、政策演变

2000年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨预言：影响21世纪人类两大关键——美国高科技、中国城镇化。

（一）我国城镇化发展历程

增速明显放缓：2023年城镇化率66.16%，2025年67.9%，年度增幅低于1个百分点，由高速转入稳定提质。

人口进入减量时代：全国多地常住人口负增长，收缩型城市批量出现，普遍面临人口流失、产业衰退、资源错配三重危机。

人口趋向“两头集中”：人口持续向京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大城市群高度集聚。

城市进入“抢人”时代：90后、00后人口大幅减少，青年成为稀缺战略资源。

城市竞争逻辑彻底改变：从过去给户口、发补贴粗放抢人→转向城市品质、生态环境、商业配套、文化氛围软实力比拼。

年轻人择业逻辑巨变：老一辈先选专业→再选单位→最后选城市，现在青年：先选城市→再选事业，更看重居住便利、商业氛围、环境友好、生活新鲜感、文娱活力，城市宜居度成为引才留才核心。

全国40多个城市已出台青年友好型城市建设方案，深圳、成都布局儿童友好、青年友好城市，本质都是人口竞争、人才竞争。

（二）我国城镇化政策演变脉络

80年代：控制大城市、合理发展中等城市、积极发展小城市；80—90年代：乡镇企业带动，鼓励就地就近城镇化；“十五”—“十一五”：大中小城市与小城镇协调发展，确立城市群主体；2014年后，推进以人为核心的新型城镇化；近年来，城市群都市圈为依托、县城为重要载体双轮驱动，城市群做国家竞争主平台，县城做城乡融合主载体。