2026-05-07
5月1日，《山西省城市更新条例》正式施行。作为山西省城市更新领域首部专项法规，它标志着城市建设从“摸着石头过河”走向规范化、法治化轨道，从增量扩张转向存量提质。太原理工大学史文正院长权威解读，从法治保障、文化传承、长效治理等方面，全面阐释条例的核心内涵与实践意义。
史文正，太原理工大学建筑与艺术学院院长，英国谢菲尔德大学博士，兼任中国城市规划学会规划实施分会副秘书长、山西省城市规划学会副理事长、山西省风景园林协会副会长、山西省勘察设计协会城市更新分会副会长兼秘书长、山西省法学会城乡治理法治研究会副会长、山西省国资委委员会联系服务专家等。
长期致力于国土空间规划与城乡建设研究，在国土空间规划、低碳建设与城市更新和历史文化保护等方面有深入的研究和丰富实践。曾多次承担国家、省住建厅课题研究，负责完成世行资助项目《中国低碳宜居城市形态研究》，参与自然资源部组织编制的《国土空间规划实施和城市体检评估规程》，承担住建部《“一带一路”沿线国家城乡规划领域应用情况调研课题》中黑山、克罗地亚等国家调研课题，负责编制地方《养老服务设施建设标准》《城市绿地管理规程》等地方标准。
正文：
2026年4月14日，山西省十四届人大常委会第二十七次会议表决通过了《山西省城市更新条例》（以下简称条例），于5月1日正式开始实施。该条例的发布是山西省对自己的城市更新工作给出的答案，六章四十二条的条例不仅填补了山西省城市更新领域的立法空白，更是面山西的资源型城市转型的法治基石，也是保障民生、传承文脉、激活经济的关键抓手，对山西城市更新规范化推进与经济社会高质量发展具有里程碑意义。
一、推动山西城市更新工作“从摸石头过河”到“有章可循” 《条例》的发布，从法规层面为山西省的城市更新工作解决了权责痛点，明确了政府、部门、街道和实施主体的责任边界，形成了统筹机制，让基层工作者对城市更新工作有了基本清晰的“工作操作书”。 同时，面对城市更新中的资金问题，《条例》提供了“钱从哪里来”的思路，明确了多元化的投融资机制，尤其对资金薄弱的山西尤为重要，它通过政府投资、引入社会资本参与城市更新改造，能有效缓解地方财政压力。 《条例》纠偏城市建设中的激进拆除问题，以法治力量明确了“留改拆”并举和保留利用为主的原则，使得山西这种以资源型和历史文化型为特点的城市更新工作必须做好长远打算，做好更新后的运营与谋划，摒弃短期土地开发变现，实现保护遗产和城市肌理。 二、城市建设从“造”到“治”的深层次变革 从“以地为本”到“以人为本”的规划理念倒逼，实现了民生兜底，体现了“造城”向“治城”转变的增量变存量的治理理念。《条例》将老旧小区改造、养老托育设施配建、推进供水推进城市燃气、供水、排水、污水、供热、供电、网络通信等管线管网改造等解决民生痛点，从惠民工程上升到法定硬任务，也意味着这些工作不再是可选项，而是政府补全民生短板所必须推动城市治理的法定责任，切实提升人民的生活质量。 山西省作为历史文化资源大省，《条例》明确将历史文化街区、不可移动文物、历史建筑、工业遗产、古树名木等保护名录的历史文化资源实施保护。《条例》明确了保护前置制度，将“调查后建设、先考古后出让”写入省级法规，从源头杜绝建设性破坏，为山西海量历史文化遗产构筑法律“护身符”，推动活化利用与活态传承，有效的遏制文化乱象，守护城市自然肌理与文化记忆，彰显山西厚重历史与文化自信。 三、创新治理新模式，健全全生命周期管理 《条例》革新了传统建设思路，建立的“全生命周期管理”机制，为城市更新注入长效发展动力。首先，强化规划引领，构建“四级联动”闭环规划体系，建立城市体检评估→专项规划→片区策划→项目实施方案四级规划机制，明确提出先体检、后规划、再项目，杜绝盲目开发；明确专项规划、片区策划、实施方案的编制要求与审批程序，建立城市更新项目库，实行常态申报、动态调整，确保更新科学有序、精准落地。 其次，《条例》严格监督管理，落实全生命周期规范运行，要求建立统一城市更新信息系统，运用数字化技术开展全生命周期管理；明确城市设计、风貌管理、生态管控要求，严控超大体量、超高层建筑；压实部门监管责任，加强项目实施与后期运营监督，明确法律责任，确保更新项目规范实施、廉洁高效、长效运营。 《条例》通过法治化全链条治理，以省级立法明确政府、市场、社会、居民权责，构建“规划—实施—保障—监管”的闭环，告别无序更新，进入规范化的城市治理新阶段。 总之，《山西省城市更新条例》不仅是山西省城乡建设领域的一部行业法规，也是山西社会走向成熟城镇化阶段的一个里程碑。条例的实施是城市更新的“指导书”与“保障法”，是标志着山西城市建设从“增量扩张”向“存量优化”的战略转型，更是推动山西社会治理现代化、实现公共服务均等化、保护三晋文化遗产的关键抓手。它让城市更新不再是冰冷的工程建设，而是有温度的社会发展过程，为建设现代化人民城市、谱写中国式现代化山西篇章提供坚实法治支撑。